最近两个月，有河南新野、山西中阳和方山、山东金乡的有线电视开放，作为政府采购的公共产品提供给民众。政府按下了让有线电视重新具备公共服务属性的“重启”键！
首先澄清公共服务免费的误区。
这张图简单解释了私人产品、公共服务、公共产品之间的关系。公共产品一定是公共服务，私人产品也具有公共服务属性，经济发展到一定阶段，也可以成为公共产品，二者之间并非泾渭分明。
私人产品与公共产品涉及经济学概念。【点击进入延伸阅读《”十四五“公共服务规划给有线电视指明了出路》】，可详细了解。
政府用于采购公共产品的钱，来自于私人产品的交易税。私人产品由市场竞争提供。市场越活跃，政府就越有钱，就可以提供更多的公共产品。提供一个不断走向繁荣的市场环境，是政府的天职。
所以，私人产品市场的繁荣，是政府提供公共产品的基础。那些能够创造利润和税收的企业和企业家们，以及具有企业家精神的开明官员，是公共服务的主要贡献者。他们不断创新，为改革开放事业不断添砖加瓦，把中国从高度封闭的计划经济悬崖边拉了出来，让人民过上了好日子，生活水平越来越高。
私人产品的公共服务属性越强，市场规模就越大越活跃，社会财富就不断积累，移动互联网产品就是最好的例子。这是中国特色社会主义市场经济的精髓。
现在，面对各种内外部增长压力，需要进行新一轮市场化改革，才能让公共服务水平进一步提高。
有线电视DVB广播，天然具备公共服务属性，曾经给人们带来美好的生活。康卡斯特、特许通讯等有线电视运营商，之所以能成为通讯巨头，也是基于DVB广播公共服务属性实现的。我国电信产业的快速发展，IPTV的公共服务属性功不可没。
承担多大的公共服务职责，就会有多大的收益。
互联网为私人产品增强公共服务属性提供了条件。我们在《用互联网思维拯救有线电视》一文中提到，先做好公共服务，再提供私人服务，就是互联网思维，或者说是更先进的市场思维，并基于古典经济学进行了分析。（点击进入）
市场环境下，自利行为只有在利他的情况下，才能实现利己。也就是，即使是私人产品，也必须具备利他的公共服务属性。
如果再前进一小步，先确保利他，并且针对所有人，可以提高利己的确定性。这时的私人产品，就具备了公共产品功能，公共服务属性更强。
比如，微信电话、百度搜索和阿里电商。
提供公共服务，乃至公共产品，是互联网巨头们成功的秘密。
有线电视如果基于机卡分离技术，也可以让自己的产品具备公共产品功能，有机会为社会提供更广泛的公共服务。但封闭技术体制、计划经济的低效以及盲目淘汰DVB的IP化，让有线电视成为公共产品的可能消失。
产品越封闭，距离公共服务就越远，市场规模就越小。这是有线电视用户大量流失、走向衰退的根源。
国家颁布的《“十四五”公共服务规划》中所描述的基本公共服务、非基本公共服务、生活服务，分别对应上图的公共产品、公共服务和私人产品。
最近两个月，有河南新野、山西中阳和方山、山东金乡的有线电视免费，作为政府采购的公共产品提供给民众，目的是为了加强有线电视的公共服务属性。报道比较详细的是河南新野县有线电视。【点击进入《有线电视免费啦 ！》】。
原因是进入十四五，我国制定了《国家基本公共服务标准（2021年版）》，将基本公共服务作为公共产品向全民提供。看电视作为重要的公共服务，位列国家基本公共服务标准的第75项。
发改委官员在政策说明会上解释道，按照党中央、国务院决策部署，结合重大政策出台、规划中期评估等，适时就个别领域基本公共服务项目和标准进行动态有序调整。
进入2022年，国家又颁布了《“十四五”公共服务规划》，第一句话就是“公共服务关乎民生，连接民心”。该计划指出，基本公共服务由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。
从数量和质量上，卫星电视和地面无线比不上有线电视。上述县政府把有线电视列入基本公共服务清单，也就顺理成章了。
关键时刻，政府为有线电视回归公共服务属性按下了“重启”键！
以新野为例，新野百姓免费收看的频道数量，包括超高清，远超基本公共服务要求的数量和质量。
我国2021年人均GDP为8.098万元，新野县为5.06万，低于全国平均值。单从数据上看，新野财政应该不是很富裕，其它几个县也同样不太富裕。
为什么新野县政府可以采购有线电视公共服务呢？除了贯彻执行中央政府政策外，笔者估计也有以下原因：
新野广电网络没有整合，仍属事业单位，有独立的决策权和独立的播控前端，原本就有一定的广播覆盖。如果不包含机顶盒，政府采购主要是前端播出设备的扩容，以及平时的维护成本，实际增加的政府采购金额有限，但老百姓的获得感却是满满的。
相反，如果广电网络继续捆绑机顶盒，针对弱势群体收费，会落下差口碑，规模萎缩也收不了几个钱，一定难以为继。
只要不用机顶盒，直接使用电视机，在覆盖范围内，有线电视服务成本与用户数量多少关系不大，即使传输超高清，成本也基本不变。
这就是广播传输的优势，天然具备成为公共产品的条件，而且还能促进电视市场的繁荣。
所以，政府提供这种公共服务的投资回报很高，而且还履行了政府的责任，也让我们看到了中央公共服务政策的科学性，符合经济规律。
首先是源于有线电视的价格机制。
在有线电视处于垄断阶段，通过政府定价的方式，可以限制有线电视价格，为公众提供普惠服务。有线电视也有足够的经济条件为老人等弱势群体提供免费公共服务。
但政府定价让有线电视走上了计划经济的道路。
随着三网融合政策放开，以及技术进步，当年的限价变成了现在的高价，进而导致有线电视用户流失和收入降低，有的针对老人用户不再免费。
由于老人适应变化的价格弹性较低，成为有线电视的主要用户群体，出现了有线电视靠老人养活的现象。有线电视公共服务属性减弱。
有线电视的整合是在政府定价和计划经济机制没变的情况下进行的，这种整合由小计划变成了大计划，决策更加集中，县级广电网的自主权减少，导致价格机制更加僵化，决策风险加大，加速了用户流失，导致公共服务属性快速降低。
再次是技术封闭。
整合目的之一是集约化和规模化，似乎可以解决机顶盒技术标准混乱、采购成本高的问题。
但封闭技术体系下的整合，仅仅是从县级封闭变成了省级封闭，走向衰退的方向没有改变。封闭技术体制下的集中决策，导致很难避免高风险和巨额损失，反而加速了衰退。
面对封闭技术政策，很多人也是无奈。这是有线电视公共服务属性快速减弱的内在原因。
在上述原因作用下，尽管高层不断强调要加强有线电视公共服务，但如果不改革封闭的体制机制，有线电视会因缺乏创新能力，离公共服务的目标越来越远。
稍微了解基础经济学原理的人都知道，封闭系统的产业化分工水平和生产力都很低。
有线电视封闭捆绑机顶盒，是一个比较复杂的经济现象
有线电视公共服务属性的降低，本质是一个生产效率降低的问题，而这又是基础的经济制度决定的。封闭的经济体制适合封闭的技术存在。
市场化改革后的有线电视，才会按市场规律办事，才会接纳开放的技术体系，实现与互联网的融合，完成三网融合历史使命，最终实现加强有线电视公共服务的目的。这就是我们给有线电视行业普及经济学常识的初衷。
基本公共服务和非基本公共服务的标准和范围不是一成不变的，会随着经济发展水平调整。
比如，原来有线电视提供的标清、高清广播电视服务，是成本较高、收费的非基本公共服务，随着市场竞争和技术进步，正在成为很低成本的公共服务，即使钱少的政府也能承担得起，甚至像新野政府还能提供超高清公共服务。
在《“十四五”公共服务规划》新闻发布会上，发改委官员说，非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需，但市场自发供给不足的公共服务，政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有。
有线电视提供超高清传输服务，应该是“满足公民更高层次需求”的非基本公共服务，如果转变为基本公共服务有压力，可以向政府要政策。
但是，当IPTV/OTT也可以提供这样的服务时，让政府出台掏钱支持有线电视的政策，将有线电视作为公共产品就很难了。
上月刚出台的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，提出“依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，形成国家文化专网”。其中还提到，研究制定扶持文化数字化建设的产业政策，落实和完善财政支持政策，统筹现有资金渠道，调整支出结构，优化投入机制，重点支持本意见明确的任务。当有线电视具备提供超高清传输公共产品的能力之后，可以争取政府投资作为市场化改革的存量。点击进入延伸阅读《有线电视“算力网”，可获得政府投资！》。
有了上面的基础经济学常识，就可以知道，有线电视获得政府投资的前提是，提供的服务必须具备公共产品功能，而且是市场上供给不足的。这就是有线电视超高清广播。
当竞争机制让市场可以提供更低成本和更高质量的产品时，有线电视广播成为公共产品的机会会再一次丢失。
为此，有线电视必须尽快解除与机顶盒的捆绑，快速升级技术标准，具备市场化驱动创新的能力，赶在别人前面率先进入三网融合2.0时代
三网融合2.0与广电5G结合，将推动有线电视重新获得公共服务属性。
亚当斯密在《国富论》中说，生产力水平的高低取决于分工水平和市场范围。
有线电视公司尽快启动市场化改革，形成全国统一的大市场，借助高分工水平的三网融合2.0，将带来制度和技术红利，为经济发展和国家强盛做贡献！
【延伸阅读】
三网融合是广播网和互联网两种通讯网络的融合。
三网融合初期，还经常听到老一代有线电视科技工作者普及基础通讯常识。这些最基础的知识以及背后的科学规律，并没有随着权力的更迭、商业模式的变化以及KOL的兴起而改变。
掌握这些最基础的科学知识，可以帮助有线电视在三网融合2.0时代少走弯路，提升公共服务能力，这是每位有线电视科技工作者的责任。
全文完，如果觉得对行业发展有利，就请随手点个赞和“在看”吧。
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