近日，中国政府网发布了《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。在机构设置上，新闻出版广电总局加强了产业融合、新兴业态的管理力度，推动数字出版、三网融合、新媒体、文化与科技融合等方面的发展。三定方案中提出，取消广播电视传输网络公司股权性融资审批，且明确提出推进广电网与电信网、互联网三网融合。对此，有业内分析称，三定方案的出台对于三网融合又是一大利好。

     其实，我国电信、网络和电视三网融合的概念早在1998年就已经提出。2010年,按照国务院常务会议“决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”的要求,电信和广电开始双向开放各自网络。在此所谓融合的过程中，也相继出台了不少的政策，但从实际效果看并不理想，至少未能达到预期的效果。

     例如2010年年初，国务院就下发了《推进三网融合的总体方案》，方案中明确提出，中国将在“三网融合”试点阶段（2010-2012年）内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。然而，在此后相当长的时间里，作为“三网融合”主体的国家广电网络公司一直难产。直到去年11月，国务院下发“国函184号文件”，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，但注册资本却由早前的数百亿降至45亿元。尽管如此，中国广电网络公司至今仍然未能挂牌。问题究竟出在了哪里？

     为此，有业界人士指出，主要原因在于各地广电企业资产权属复杂，所涉及的利益主体也异常繁多。而与领头羊迟迟无为相比，在两年多的试点时间里，地方广电倒是与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但值得注意的是，这些动作始终围绕非核心业务及非重点区域展开“三网融合”试点，但对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域并未涉及。由此可见广电系的自我小算盘心理。而这种心理直接导致的就是三网融合的缓慢。

     说到 广电系的小算盘，在推进三网融合的过程中，电信运营商与互联网服务商也是各有心思。例如从电信运营商角度看，三大运营商认为三网融合期望也没有达到自己想要达到的预期，如在IPTV业务的发展上，内容播控权还牢牢掌握在广电手上；而互联网服务商也有所失落，认为三网融合实质上是“两网融合”，互联网在三网融合中好似被边缘化，互联网企业长期以来被各种视听许可牌照所困扰，互联网节目要直接通过广电平台要内容在国内举步维艰。真是公婆各有理。

不过，从上述的事实不难看出，作为三网融合主体的广电、电信运营商及互联网服务商均站在各自利益的角度，希望获得最大，甚至是三网融合的全部利益，并为此向对方封闭自己的平台和权限才是根本。但谁都清楚，融合就需要彼此业务不同程度的渗透与资源的互补，否则融合只能成为一句空话。

     因此，与其固步自封，不如相互敞开大门，共同把“文化”和“信息”两个领域的产业做强做大。同时，广电和电信还可通过资源共享，减少重复建设造成的资源浪费。其实三网融合发展到今天，当初各方期待进入对方领域的客观条件已经发生变化。例如希望进入电信运营的广电系，由于电信运营商受到互联网企业相关服务的冲击，竞争激烈，其ARPU值已处在下滑状态，而对于期待进入有线运营的电信运营商，同样由于互联网企业相关服务的冲击，隶属广电系的有线电视用户也处在流失状态。所以与其进入，不如更广泛的互补和创新。

     提及创新，笔者认为，相关厂商不能流于形式，而要做出真正的创新产品和业务形态。比如在业务层面落后的广电系，其VOD视频点播业务经常被厂商拿来作为成果展示。事实是在免付费推广期用户还买账，一旦开始收费，大半的用户就离开了。从互联网企业的创新上，一个“微信”就同时具备了短信、语音、视频等内容的融合。相比之下，广电和运营商在干什么呢？如果广电、电信两大部门仍陷在部门之争、利益博弈中，不能推出满足用户需求变化的产品，当用户仅有的一点耐心被无休止的争斗消耗尽，那么现在尚存的优势也将不复存在。

     当然笔者在此并非全盘否认三网融合所取得的成绩。据国家新闻出版广电总局最新发布的《中国广播电影电视发展报告（2013）》（广电蓝皮书）显示，三网融合业务成效初显，建议加快推进融合进程。三网融合两批共54个试点城市基本遍布全国，覆盖人口超过3亿。国务院批准了中国广播电视网络有限公司组建方案，全国有线电视互联互通平台正式开始筹建。双向进入许可证发放，标志三网融合取得实质性进展。截至2012年年底，NGB示范网络覆盖用户超过5000万，双向业务用户超过1000万，在示范区全网内基本实现点播、宽带和IP电话等三种交互业务的互联互通。

     尽管如此，有业内人士担心三网融合的进程需要加快，因为随着融合各方在各自所处领域的激烈竞争及自身业务为应对竞争的扩大，各方融合的动力正在减弱，也许此次三定政策的发布，是各方可供利用的为数不多，加快融合进程的机会。

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