2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。在新技术快速发展的背景下，如今媒体传输渠道早已多元化及融合化。不论电信网还是电视网，都可以传输电视媒体，也同样可以实现互动。因此，作为媒体的传输渠道早已经实现了融合，而看有线电视、网络电视、IPTV至今还需要不同的机顶盒，所以目前媒体融合就只剩下了最后接收终端的融合。

如今，电脑、手机既可以浏览网页，也可以用来看电视听广播，站在传统媒体的角度，终端已经实现了融合。之所以将媒体分为传统媒体和新媒体，是因为传统媒体承担着公共服务、舆论导向和信息安全的社会责任，兼顾市场化；而新媒体伴随着互联网技术的进步，完全从市场化角度发展而来，在逐利性质驱使下形成了所谓的眼球经济。这种眼球经济如果与舆论导向和信息安全相结合，将会促进更宽范围的产业融合，进而带动经济升级转型。

作为传统媒体终端产业，一直在舆论导向和信息安全可管可控的原则下稳步发展，但也导致了技术手段的保守，与互联网技术融合不足的现象。比如，大部分人看电视至今还是通过一台不能与互联网融合的广电机顶盒，而其他所有能看电视的终端包括智能电视和智能机顶盒，都不能支持有线电视，因此终端的局限性决定了传统电视媒体处于弱势地位。最终媒体融合变成了互联网新媒体向传统媒体的单边突进，因此让新媒体终端兼容传统媒体终端的功能，进而发展融合型终端势在必行。

    然而，这种融合也有机制上的障碍。站在有线电视运营商的角度，传统广播电视是其强项，但缺少宽带基础，如果发展融合型终端，等于通过电信网开展网络电视，有线电视运营商担心用户习惯了网络电视而放弃有线电视。所以，有线电视发展混合型电视终端的意愿不高。站在电信网络运营商以及互联网电视运营商的角度，网络电视也是其主营业务，如果发展融合型终端支持有线电视，则它们的宽带业务及互联网电视业务的市场会受到冲击，所以它们也不希望发展融合型终端支持竞争对手有线电视的业务。媒体融合而终端不融合的情况不可能持久。

解决这个问题最有效的办法是打破垄断实施市场化，借助市场化的力量迫使运营商们放弃捆绑终端发展业务的模式，类似移动运营那样，让用户终端市场的导向决定运营商的服务质量乃至市场地位。通过市场竞争让电视运营商明白，借助技术进步鼓励终端技术创新是提升服务质量留住用户的关键，而不是通过定制终端进行捆绑。随着电视技术从高清向4K甚至8K超高清方向发展，终端的更新换代速度加快，继续依靠定制终端发展业务的模式将很快终结。中央关于媒体融合政策的出台，给这种融合型终端的发展提供了政策依据，解除了具有有线电视功能的机顶盒只能通过有线电视垄断销售的顾虑。

    将有线电视与网络电视融合在一起需要攻克一系列的技术难题。首先是将封闭的智能卡CA加密技术与下载CA技术进行融合，其次是建立一个运行下载CA技术所需要的操作系统环境，也就是直播电视操作系统DTVOS。目前这两个技术难题已被泰信电子攻克，采用这两项创新技术的融合型机顶盒X1即将问世。在这种机顶盒中预置了可兼容绝大部分智能卡CA的应用软件，可以实现跨区域市场化销售，还可以代替绝大多数广电的机顶盒直接使用，只需从广电购买一张智能卡，就可以借助泰信盒子实现有线电视和网络电视在同一终端上的融合。